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行业动态
关于完善北京市电子废弃物管理的对策建议
时间:2010/2/9 16:59:42
从“绿色奥运”到“绿色北京”,北京正在以雄厚的财政实力、先进技术和强大的政府机构等,在低碳城市建设方面集聚了重要优势资源,为把我市打造成为国内低碳经济、循环经济、清洁生产等方面的示范城市,最环保的城市而努力着。

  电子垃圾收集、处置作为“再生资源回收利用”的主要客体,受到市委市政府的高度重视。但在实践中,现有的电子垃圾回收、处置机制等工作仍存在着一些结构性的政策缺位现象。随着IT产业的迅速发展、电子产品品种的增加、产品使用年限的缩短,电子废弃物的种类越来越多,数量也越来越大。在“绿色北京”建设进程中,加快建立科学合理的电子垃圾回收、处置机制,在“十二五”期间应率先在全国建设低碳城市。为此,农工党北京市委组织专家组进行调研。

  一、背景

  最近几年,我国正在迎来家电更新换代的高峰期,这也是电子垃圾高速增长的时期。根据2008年国家统计局相关调查表明,目前我国电视机社会保有量约3.5亿台,洗衣机约1.7亿台,电冰箱约1.3亿台,电脑、空调拥有量也相当大。粗略估计,我国平均每年需报废的电视机在500万台以上,洗衣机约500万台,电冰箱约400万台,每年淘汰1500多万台废旧家电,这还不包括保有量迅猛增长并迅速更新的电子及通讯器材,如电脑、手机、VCD、DVD、唱片等。

  北京市作为国家政治、文化、科技、教育中心,电子产品在科技发展和需求增长的双重拉动下不断升级换代,电子废弃物在北京市的低碳经济发展中具有很大的资源潜力。

  一方面,电子废弃物是“城市矿产”资源的重要组成部分。据权威部门披露,废旧电器中含有相当数量的如金、银、铜、铂等贵金属。据估算,电子废弃物中可再生铜与再生金可占到该类金属全国产量的5%。同时,如果用从废家电中回收的废钢代替通过采矿、运输、冶炼得到的新钢材,可减少97%的矿废物,减少86%的空气污染和76%的水污染。

  另一方面,电子废弃物中含有大量有毒有害物质,如电视机显像管含汞,阴极射线管、印刷电路板上的焊锡和塑料外壳等都含有毒物质;空调、电冰箱的制冷剂和发泡剂能破坏臭氧层;一台电脑所需要的700多种化学原料中,50%以上对人体有害。这些有毒有害物质一旦处理处置不当,会对人体健康、生态系统以及环境造成严重损害。

  近年来,国家为规范废弃电子产品的回收处置出台了一系列法律法规,更表明了政府部门对废弃电器电子产品回收处理产业的关注和重视。与此相对应,北京市也出台了包括设立“再生资源收集日”、建设专业回收队伍、充分发挥社区基层组织作用等针对性、操作性极强的一系列规章制度、对策措施。

  二、电子废弃物管理中存在的主要问题

  北京市电子废弃物的处理处置存在的问题,主要表现在:

  (一)对电子废弃物的回收渠道缺乏管理

  据调查,目前电子废弃物的流向主要有三类,一是翻新改装后进入二手市场;二是以家庭作坊和个体经营者的形式对其进行简单拆解和低水平再利用;三是与生活垃圾一起被回收填埋。目前,北京市环保回收率尚不足10%,大量电子废弃物被非法拆解,流入不规范的旧货交易市场。

  (二)对废弃电子废弃物的处理企业缺乏监管

  北京市现有的废旧电子产品拆解工艺技术比较落后,基本上处于手工作业阶段,大多数拆解作业都是家庭作坊式,基本上采取简单物理方法和简单化学处理方法。没有形成规模化和机械化操作,政府对这类小企业或家庭作坊式企业缺少管理和监督。

  (三)对电子废弃物处理的相关法律法规尚不健全

  我国和北京市出台的有关固体废弃物的法律法规中,迄今仍没有一部专门调整再生资源回收利用关系的基本法律。北京市虽然就此制定了行政法规,但缺乏针对不同再生资源的专门管理办法,并缺乏相应的制度安排,在电子废弃物回收的特许经营制度、简单拆解分类后的流向、拆解利用应遵循的规范,以及对无利用价值的废弃物无害化处理的技术标准化等方面仍没有具体规定。

  (四)电子废弃物处理的回收存在技术难题

  首先,由于电子产品生产技术更新速度快,产品淘汰速度也很快,这使得回收拆解商很难及时把握关于相应的电子废弃物的相关信息,即使掌握了信息,也很难保证设备及时升级。其次,电子产品种类繁多,多数采用了不同的工艺,无法采用统一的处理方式。再次,目前已经产生的许多电子废弃物在其生产过程中并未考虑拆解回收问题,增加了现在拆解回收工作的难度。此外,由于电子产品属于高新技术产品,关于电子产品的材料组成和结构等信息很多属于商业秘密,也直接地限制着其回收、处置工作的顺利开展。

  三、发达国家对电子废弃物的管理经验总结

  目前,在许多发达国家,电子废弃物的处理已经成为一种产业,形成了专业化的分工,因此资源回收利用率很高。例如,由于专业化处理,美国电子垃圾的回收再利用率达到97%以上。发达国家的经验:

  1.制定了一系列的方针、政策、法规,其循环经济立法层次分明,体系完备。

  2.增强全民的环保意识,同时要求企业开发高新技术,在产品设计阶段开始考虑资源再利用问题。

  3.采取了一体化的电子废弃物处理处置方案,有健全的组织系统和明确的目标,在电子废弃物的收集、分类、处理、再利用等过程都已经实现了系列化和工业化。

  四、关于加强北京市电子废弃物管理的政策建议

  (一)加强实施生产者延伸责任制

  生产者延伸责任制是将生产者的责任延伸到其产品的整个生命周期,特别是产品消费后产生的电子废弃物的收集、回收处理和再生利用阶段。

  通过实施生产者延伸责任制能建立有序的回收管理体系,避免电子废弃物无法安置或者非法处置的现象。同时,生产者延伸责任制能够有效地刺激生产商进行绿色设计,绿色制造,例如减少材料消耗、减少使用材料种类、设计易于拆解、采用再生材料等,从而提高原材料回收利用率,促进资源的可持续利用和环境的可持续发展。

  (二)加强对回收渠道的管理

  1.通过个体户收购+专门机构处理,将非正规垃圾回收体系纳入再生资源回收体系,建立具有收集主体多元化、收集方式多样化,收集途径多渠道等特点的电子废弃物收集体系。个体户利用自身物流成本的优势进行收购,不自己拆解、拼装而将回收的废旧家电交售给有资质处理企业。既有个体户物流成本低的好处,又减少了政府投入。

  2.加强对从业人员的培训,政府应该加强对电子废弃物收集处理知识的宣传,并设立专项资金,激励教育、事业单位广泛参与,开展对从业人员的免费培训和从业资格认证工作。

  3.调动全社会力量的参与和监督,加大信息公开力度,通过电视、网络、电台、报纸、宣传栏等多种途径,开辟宣传专栏,制作宣传手册、宣传画等,开展针对性的宣传活动。

  4.与国务院机关事务管理局通力合作,要求政府机构、教科研等事业单位、国资大型企业和四星级以上饭店等制定电子垃圾回收目标,建立单位负责人电子垃圾回收责任制度;以制度保证正规回收企业与上述政府机关和单位的长期合作关系;充分利用政府采购的信息管理系统,跟踪并保证这些公共机构的电子废弃物的安全处理处置,并逐渐将这种模式向社区推广。

  (三)加快研究制订废弃电器电子产品处理税收优惠政策

  废弃电器电子产品处理企业在回收渠道、处理设备、管理系统等各方面均需要投入大量的资金,以及承担资金投入与社会价值产出之间价值量化的不平衡。政府要给予政策扶持,支持和鼓励废弃电器电子产品回收处理企业进行正规、无害回收处理。政府有关部门进一步研究制定产业扶持政策,引导和鼓励回收企业加快发展。

  (四)加快构建北京市废弃电子处理处置的“静脉产业”链北京市具有发展“静脉产业”的产业链基础,已形成具有一定规模的“社区→集散地→中转地→再生地”物流链。但是目前还没形成规模化的固体废物综合利用产业,主要还是依靠周边省市的资源再生企业来进行资源的回收。

  建议参考国外相关产业发展经验,从静脉产业的角度,构建废弃电子废弃物的产业链,进行专业分工,完善产业系统。其中重点发展:

  1.电子废弃物处理处置技术的研究与开发

  改进电子产品回收利用技术,加强回收过程的污染控制需要改进技术,例如减少处理过程中有害废弃物的产生,在排放前对废气、废水、废渣进行无害化处置等。同时,回收处理行业需要不断的改进技术,才能赶上生产者的技术革新速度。

  2.企业孵化

  企业孵化是指通过提供一系列新创企业发展所需的管理支持和资源网络,帮助和促进新创企业成长和发展的经济发展手段或企业运作形式。通过经济、财政等政策鼓励和支持正规处理处置企业发展,建立专项基金鼓励配套产业的发展,鼓励民营等中小企业参与产业链建设。

  3.产业咨询与培训

  建立、健全促进电子废弃物回收处理产业健康发展的从生态技术研发到生态产品设计、生态技术培训的一条龙服务,特别是涵盖环境管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系等有关信息咨询服务的生态咨询产业体系。

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